Социальный контракт для малоимущих семей

Общая характеристика

Под социальным контрактом подразумевается специальный договор, который оформляется между соцзащитой и малоимущей семьей. На основании этого документа у сторон появляются определенные обязательства друг перед другом.

Основная цель договор заключается в стимулировании совершения заявителем действий, которые направлены на преодоление тяжелых условий его жизни.

Основанием для оформления такого документа является факт тяжелого финансового состояния положения малоимущей семьи. Тяжелое положение устанавливается в тех случаях, когда среднедушевой доход на каждого члена семьи ниже установленной законодательством нормы.

Чтобы разрешить сложившуюся проблему, соцорганы предпринимают разнообразные способы решения, предоставляют семье разнообразные виды помощи.

Все денежные средства, которые предоставляются в рамках социального контракта, могут расходоваться семьей только в нескольких определенных направлениях, оговоренных в договоре. Соблюдение такого требования направлено в первую очередь на то, чтобы у малоимущих была возможность в будущем получать постоянный дополнительный доход.

Важно! По состоянию на 2022 год, данный проект еще является экспериментальным, поэтому он действует только в нескольких отдельных регионах Российской Федерации

Цель контракта

Большая часть мероприятий, которые предоставляются по социальному контракту, направлены на обеспечение возможности для малоимущей семьи выйти из сложной финансовой ситуации.

Среди таких мероприятий:

1. Поиск места трудоустройства.
2. Направление на обучение.
3. Помощь в открытии ИП.
4. Предоставление возможности ведения своего подсобного хозяйства.

Все вышеперечисленные меры направлены на то, чтобы у малоимущей семьи появилась возможность самостоятельно получать доход в течение длительного промежутка времени.

Следовательно, в большинстве случаев в рамках контракта предоставляются не материальные блага, а возможность для его получения.

Совет! Следует помнить, что получение контакта не является основанием для прекращения возможности получения иных мер государственной поддержки.

Варианты оказания помощи

Если у семьи, обращающейся за оформлением социального контракта, есть статус многодетной, программой предусматривается возможность получения обеспечения и поддержки, чтобы ее члены могли преодолеть случившийся финансовый кризис.

В рамках законодательства о соцподдержке малоимущих граждан, семьям может быть предоставлена следующая помощь:

1. Денежные средства. Размер выплаты напрямую зависит от установленного в регионе прожиточного минимума. Деньги перечисляются или единовременно, или ежемесячно.
2. Набор социальных услуг, полный перечень которых определяется исходя из потребностей конкретной семьи.
3. Продукты питания, топливо, используемое для отопления жилья, медикаменты, предметы одежды и обуви.

Виды содействия

Социальный контракт позволяет малоимущим многодетным семьям рассчитывать на получение полного государственного обеспечения и поддержки в преодолении своего финансового положения.

В рамках законодательства выделено несколько вариантов помощи таким гражданам:

1. Выплаты, размер которых напрямую зависит от установленного в регионе РФ прожиточного минимума.
2. Социальные услуги, полный перечень которых устанавливается в зависимости от уровня жизни семьи.
3. Продукты.

Контракт на развитие личного подсобного хозяйства

Одним из последних появившихся видов социальной помощи — оформление контракта на развитие человеком своего личного подсобного хозяйства. Денежные средства выплачиваются при соблюдении нескольких условий:

1. В семье есть три и более несовершеннолетних ребенка.
2. У семьи есть личный участок, на котором разрешена такая деятельность.
3. Нет задолженностей по уплате земельного налога.

Размер выплаты напрямую зависит от потребностей семьи в деньгах. Максимальный порог установлен на уровне 50 000 рублей.

Внимание! Перечисление денежных средств происходит не чаще, чем раз в три года.

Что это такое

Социальный контракт в России является договором, который заключается между государственными органами соцзащиты и семьей, признанной малоимущей. В рамках данного соглашения стороны обязуются выполнять ряд требований и обязательств.

Основанием для заключения такого договора выступает наличие финансовых проблем в семье — когда среднедушевой доход меньше установленного.

Для их решения гражданам и предлагает помощь социальная служба. Посредством составления программы адаптации, проводится преодоление проблем в данной области жизненной ситуации и семья не будет нуждаться в государственном обеспечении.

На 2020 год данный проект является экспериментальным и не действует на всей территории России. Помощь по данной программе осуществляется в нескольких субъектах РФ. К примеру, в девяти районах Кировской области и во всех городских поселениях можно заключить такого рода договор.

Определения понятий

В ходе изучения данной темы и разбора ее составляющих, необходимо понимать, каким образом функционирует вся система.

Опираться в данном случае следует на такие пункты терминологической базы:

Понятие	Значение
Договор	Соглашение, которое имеет правовое значение и силу, посредством которого между несколькими сторонами заключается договоренность в конкретной области гражданских правовых отношений
Льгота	Государственная помощь, которая выражается в наличии послаблений для гражданина в социальной сфере жизни. Предоставление поддержки от правительства проводится только в рамках обеспечения социальных категорий граждан
Соцзащита	Орган государственного значения, который занимается обеспечением, постановкой на учет и проведением выплат для социально незащищенных категорий граждан. Данное учреждение пользуется законодательством как федерального, так и местного значения

Что можно получить

Оформление социального контракта для малоимущей семьи означает возможность получить полное обеспечение от государства и помощь в преодолении уровня бедности.

Конкретные льготы прописаны в законодательстве федерального значения, поскольку данный проект подчиняется этой сфере правового влияния.

Согласно контракту семьи, может рассчитывать на такие варианты помощи:

Денежная выплата	Разделяется на несколько подвидов и зависит от прожиточного минимума в регионе. Это единовременная помощь или же ежемесячное пособие для семьи в более мелких суммах
Набор социальных услуг	Они касаются повседневной жизни человека и определяются исходя из его потребностей. К примеру, выдаются пособия по проезду в общественном транспорте, скидки по налогам и другие варианты привилегий
Необходимые продукты	К ним относятся топливо для жилого помещения, продуктовые наборы, бесплатные одежда и обувь. Распространяется помощь и на приобретение лекарственных препаратов

Правовая база

Оформление всех гарантий для малоимущих проводится в рамках законодательства России. Отдельным показателем становится Федеральный закон №178-ФЗ “О государственной социальной помощи”.

В этом документе расположено множество разносторонней информации по поводу обеспечения граждан.
Но в отношении социального контракта наиболее целостно работает статья 8.1.

В рамках пункта второго определяются основные характеристики контракта и его функционирования. Порядок проведения процедуры и варианты оформления контракта описаны в документации каждого региона, в котором действует данный проект.

К примеру, в Постановлении Кировской области №268/420 “О пилотном проекте по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта” говорится о всех нюансах в плане получения такого рода государственной помощи в рамках региона.

В плане пособий установлено действие Постановления этого же муниципального образования №275/541 “Об утверждении порядков назначения и выплаты социального пособия на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта”.

Что нужно для заключения соцконтракта?

В первую очередь, желание гражданина, выраженное в заявлении, которое подаётся либо нарочно (в т.ч., через МФЦ), либо через Интернет. В заявлении нужно указать имущественное положение – сведения о доходах не только подателя заявления, но и его семьи. Помимо доходов, указывается принадлежащее имущество и факты получения набора соцуслуг (в рамках того же 178-ФЗ). Предоставленные сведения тщательно проверяются СЗ, по факту чего заявителю направляется уведомление об одобрении или отказе в течение 10 дней. Могут уведомить также о дополнительных сроках на проверку (до 30 дней в совокупности). Такое возможно, если по каким-то причинам, в СЗ не поступили сведения через СМЭВ.

Кроме того, важным элементом контракта является его цель. Если поддержка выражена, например, в направлении на обучение, то получатель должен устроиться на работу. Если на открытие и развитие бизнеса – соответственно, на расходники, аренду (но не более 15%) и другие подобные цели. Заключая СК, гражданин обязуется этим целям следовать, в ином случае – расторжение и возврат средств. Направление государственных денег на согласованные цели нужно подтверждать чеками, договорами и т.д. Индивидуальным предпринимателям так вообще нужно в обязательном порядке дожидаться окончания контракта. Иначе – возврат средств.

Кроме того, в рамках соцконтракта может быть предложены пути выхода из трудного жизненного положения. Эта помощь может выражаться в покупке товаров первой необходимости или лекарств, непосредственно лечении или профмедосмотре. Кроме этого, государство может помочь с детским садом или иным дошкольным образованием, а также в становлении на путь здорового образа жизни. В подобных ситуациях разрабатывается специальная программа адаптации. Её невыполнение также грозит расторжением контракта со стороны СЗ. Подтверждать выход из трудной ситуации нужно соответствующими документами о покупке того или иного товара в целях контракта.

Кому положен социальный контракт

Получить помощь от государства вправе только граждане РФ. В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 178 от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» заключить социальный контракт могут:

• малоимущие семьи или одинокие граждане;
• другие малообеспеченные лица, чей среднедушевой доход ниже регионального ПМ по независящим от них причинам.

В некоторых субъектах РФ перечень категорий получателей господдержки может быть шире. Например, в ряде регионов заключать социальные контракты могут семьи, в которых есть инвалиды I или II группы.

Главное условие для заключения социального контракта — обратившийся за государственной помощью должен иметь статус малоимущего. Малоимущей семьей считается та, где средний доход на одного человека меньше прожиточного минимума в регионе.

При расчете среднедушевого дохода орган социальной защиты учитывает суммарный доход за три месяца, предшествующие обращению. Все деньги (включая пенсии, алименты, пособия и т. д.), которые были получены за указанный период, делятся на 3, а затем полученную сумму делят на количество членов семьи. В результате получается среднедушевой доход на каждого. Если эта сумма меньше величины ПМ, то семья может подать документы для оформления социального контракта.

Например, у супругов Ивановых из Брянска двое детей. Заработная плата отца составляет 20 тысяч рублей, а матери — 15 тысяч рублей. Общий доход за три месяца — 105 тысяч рублей. Среднедушевой доход на каждого члена семьи равен (105 000 / 3) / 4 = 8750 рублей. Так как величина прожиточного минимума на душу населения в Брянской области за I квартал 2020 года составляет 10537 рублей, семья может заключить социальный контракт.

Важно! При расчете учитываются доходы только тех граждан, которые имеют одинаковое место прописки. Если кто-то из членов семьи прописан в другом месте, то он не будет учтен при расчете среднего дохода.. Субъекты РФ вправе самостоятельно устанавливать критерии нуждаемости и тяжелого финансового положения гражданина или семьи для заключения социального контракта

Это может быть потеря работы или просто внезапная чрезвычайно сложная жизненная ситуация (например, смерть близкого родственника, пожар или кража имущества). Чтобы узнать, на какую помощь можно рассчитывать, нужно обратиться за подробностями в местное отделение социальной защиты

Субъекты РФ вправе самостоятельно устанавливать критерии нуждаемости и тяжелого финансового положения гражданина или семьи для заключения социального контракта. Это может быть потеря работы или просто внезапная чрезвычайно сложная жизненная ситуация (например, смерть близкого родственника, пожар или кража имущества). Чтобы узнать, на какую помощь можно рассчитывать, нужно обратиться за подробностями в местное отделение социальной защиты.

На что можно потратить средства социального контракта

В 2021 году малоимущие семьи (граждане) могут заключить социальный контракт по следующим направлениям:

1 Поиск работы и трудоустройство.

Надо будет зарегистрироваться в качестве безработного на бирже труда и устроиться на работу. В течение 4 месяцев органы соцзащиты будут доплачивать сумму в размере прожиточного минимума.

2Прохождение профессионального обучения или дополнительного профессионального образования.

Придется пройти переобучение с последующим трудоустройством. Государство оплатит профподготовку и даже стипендию на время учебы.

3Осуществление предпринимательской деятельности или ведение ЛПХ (для проживающих в сельской местности).

Надо будет зарегистрироваться в качестве ИП или самозанятого, а затем вести бизнес, как минимум, в течение 12 месяцев. Государство выделит средства на ведение своего дела (до 150 – 250 тысяч рублей).

4Иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Это может быть приобретение товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарств и др. Средства можно потратить также на лечение или оплату детского сада. Соцзащиты будет платить региональный прожиточный минимум в течение полугода. На такой соцконтракт могут рассчитывать в основном малоимущие семьи с детьми.

«Перечень направлений в каждом регионе может быть разным. Главное, что контракт заключается по конкретному направлению. Если вы получили деньги на открытие своего дела, то потратить их на покупку одежды или переобучение уже нельзя», – объясняет Виктор Давиденко.

Соцконтракт оформляется на определенный срок (от 3 до 12 месяцев). А затем получатель должен будет строго выполнять предложенную программу социальной адаптации и отчитываться о том, как именно тратятся полученные от государства деньги.

Кто может оформить соцконтракт

Перечень категорий населения, которым доступны социальные контракты, с одной стороны устанавливаются федеральным законом 178-ФЗ, а с другой – может дополняться или корректироваться регионами по своему усмотрению.

Что касается федерального уровня, то право на заключение социального контракта имеют вполне конкретные категории льготников:

• малоимущие семьи;
• малоимущие одиноко проживающие граждане;
• иные граждане, доходы которых ниже прожиточного минимума (из расчета на каждого человека).

По сути, все привязывается к прожиточному минимуму – порядок признания семьи малоимущей отличается по регионам, прожиточный минимум тоже везде свой.

В регионах требования конкретизируются, и не всегда в пользу малоимущих. Например, в Ростовской области получать пособие в рамках социальной адаптации могут семьи с детьми со средними доходами менее 50% прожиточного минимума, имеющие в составе неработающих совершеннолетних трудоспособных граждан или инвалидов III группы. То есть, если у семьи доходы чуть ниже прожиточного минимума, она станет малоимущей, но не сможет оформить социальный контракт.

В большинстве же регионов привязка идет к целой величине прожиточного минимума и отсутствию работы. Но, например, в Липецкой области местный закон утверждает, что для оформления социального контракта главное – доходы ниже прожиточного минимума за II квартал прошлого года, а в Тульской – в семье обязательно должен быть безработный.

В Липецкой области подошли к делу максимально серьезно и прописали все условия по предоставлению социального контракта – на открытие своего дела, на поиск работы, на обучение, и на другие трудные ситуации. К последним отнесли, в частности, заболевание у заявителя или члена его семьи, наличие ребенка-инвалида, несовершеннолетних детей у одинокого родителя, студенческие семьи и т.д.

Иногда обязательное условие – низкие доходы у семьи должны быть по независящим от них причинам. Это, в частности, такие варианты:

• получение пенсии по инвалидности (которая может быть ниже прожиточного минимума);
• нахождение на лечении как минимум 2 месяца;
• доходы ниже прожиточного минимума при условии, что все трудоспособные члены семьи работают (например, в семье из 3 человек оба родителя получают МРОТ);
• если заявитель ухаживает за пожилым человеком и из-за этого не может работать, и т.д.

Другими словами, главное – чтобы низкие доходы семьи не были следствием нежелания работать.

А еще отдельные регионы не заключают контракт, если в семье больше одного автомобиля или больше одного объекта жилой недвижимости (или объект один, но слишком большой по площади).

В целом же регионы ориентируются на тех, кто стал малоимущим из-за отсутствия работы или каких-то проблем в жизни.

Плюсы и минусы программы

У государственного проекта есть достоинства и недоработки. Людям лучше оценить силы, особенности закона перед подачей заявления в уполномоченный орган, подписанием бумаг.

К преимуществам проекта следует отнести:

• шанс найти работу с помощью государства;
• получить образование, повысить уровень квалификации;
• найти поддержку в предпринимательской деятельности в качестве ИП;
• не тратить денежные средства на первостепенные нужды во время работы программы.

Можно выделить следующие недостатки:

ограниченность работы закона (распространяется на небольшое число субъектов РФ);
недоработки нормативной основы;
необходимость беспрекословно следовать установленному плану дальнейшей деятельности, который не часто принимает во внимание желания людей;
запрет на переезд, смену места фактического проживания, регистрации на период работы договора.

Количество положительных сторон проекта равно отрицательным моментам. Поэтому человеку стоит подумать, прежде чем принимать окончательное решение.

Требования к участникам

Для того чтобы понять, кому же можно обратиться в органы социальной защиты населения, чтобы не получить гарантированный отказ в заключении социального контракта, предлагаю обратить внимание на положения части 1 статьи 7 Федерального закона №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Данный закон вступил в силу 17 июля 1999 года и с того момента постоянно подвергался изменениям, однако, что касается перечня лиц, которые могут рассчитывать на получение социальной помощи до настоящего времени, не изменился с 2009 года, когда были внесены последние поправки в данную статью относительно именно групп лиц, рассматриваемых, как получатели социальной помощи

На основании части 1 указанной статьи следует говорить о таких получателях, как:

• лица, признаваемые малоимущими гражданами, если они проживают отдельно;
• семьи, которым присвоен статус малоимущих;
• иные категории граждан, обладающих признаками малоимущих слоев населения (это – если дословно цитировать положения указанного выше закона).

Однако есть еще одна категория, которая может рассчитывать на заключение социального контракта – многодетные семьи.

Для того чтобы получить такую социальную помощь, заявитель должен соответствовать следующим требованиям:

• во-первых, наличие подтвержденного статуса либо многодетной семьи, нуждающейся в предоставлении социальной помощи, либо малоимущего гражданина или семьи;
• во-вторых, обязательное наличие у заявителя и членов его семьи (если речь идет именно о семье) российского гражданства. В противном случае, в получении помощи будет отказано;
• в-третьих, наличие у семьи действительных финансовых проблем, которые подтверждаются документально (как правило, органы соцзащиты в этом случае в качестве доказательств рассматривают справки о том, «дотягивает» ли семья или отдельно взятый человек до уровня прожиточного минимума в регионе или нет);
• документально подтвержденный присвоенный статус лица, имеющего право на льготы (если речь идет о семье, то она должна обладать официальным статусом многодетной или малоимущей семьи с присвоенным статусом).

Независимо от того, что регионы самостоятельно реализуют программу социального контракта, указанные условия являются исчерпывающими и расширительному толкованию на сегодняшний день не подлежат. Говоря простым языком, ни в одном регионе законодатели не имеют права установить дополнительные требования к лицам, которые могут ограничить возможности получения помощи в виде социального контракта.

В каждом конкретном случае сотрудники органов соцзащиты принимают самостоятельное решение о том, какой именно вариант мер поддержки применить по отношению к конкретному заявителю, а также, в случае предоставления денежной помощи, о размере такой помощи, но в рамках максимально установленного размера этой помощи.

Порядок оформления социального контракта для малоимущих семей

Для того, чтобы заключить соглашение с государством, необходимо:

1. Пройти консультацию. Поскольку не все регионы на данный момент предоставляют возможность заключения соглашений подобного рода, необходимо получить предварительную консультацию в органах соцзащиты населения. Специалисты соцслужбы проинформируют о всех доступных опциях государственной поддержки, а также предоставят перечень документов, который потребуется собрать.
2. Подать заявление, в котором будет содержаться обоснование причин необходимости помощи, вид поддержки, указание о лицах, согласных взять на себя обязательство по реализации программы адаптации.
3. Собрать документы. К заявлению прилагаются бумаги, входящие в установленный соцслужбой перечень, необходимо представить примерный план расходов (смету), куда предполагается потратить выделенные средства.
4. Пройти собеседование. После проверки поданных сведений соцзащита проводит опрос заявители и с его слов заполняет лист собеседования.
5. Дождаться рассмотрения дела Межведомственной комиссией, которая принимает решение о том, стоит ли оказывать поддержку конкретной семье. Она же утверждает разработанный органом соцзащиты план, программу, в которой прописываются шаги по выходу из кризиса, а также суммы выплат.
6.  Подписать договор.

Соц контрактом для многодетных семей можно воспользоваться лишь раз на каждое направление, если это организация своего дела, поиск работы либо обучение. При трудных жизненных ситуациях количество таких договор неограниченно.

Регионы-участники социальных контрактов для многодетных

С 2021 года программа помощи посредством договоров будет распространена по всей России, но пока она работает только в:

• Свердловской, Тульской, Ярославской, Самарской, Тюменской, Томской, Белгородской, Курганской, Ростовской, Астраханской, Московской, Вологодской, Саратовской, Нижегородской, Ивановской, Липецкой, Иркутской областях;
• Москве и Санкт-Петербурге;
• Коми, Республике Тыва, Карелии, Татарстане, Сахе, Алтае, Мордовии, Башкортостане, Марий Эл, Туве, Удмуртской, Чувашской, Кабардино-Балкарской республиках;
• Камчатской, Алтайском, Приморском и Пермском краях.

Куда нужно обращаться и какие документы предъявлять

Вопрос о заключении соцдоговора и получения помощи по нему решается через отделы социальной защиты либо МФЦ по месту проживания. Консультации можно получить там же либо в управлениях социальной защиты.

В каждом регионе список необходимых документов может разниться, но обычно содержит следующее:

• паспорта членов семьи от 14 лет;
• свидетельства о рождении детей;
• документ о составе семьи;
• домовая книга, выписка;
• свидетельство о заключении брака либо документы, подтверждающие или устанавливающие отцовство;
• справки о доходах от всех представителей семьи;
• согласие всех трудоспособных членов семьи на заключение договора;
• план расходования пособия (расчет затрат при открытии своего дела, бизнес-план);
• справка о наличии либо отсутствии недвижимости;
• справка о наличии либо отсутствии автомобиля и пр.;
• справка из банка о наличии счета (для перечисления пособия);
• в связи с эпидемиологической ситуацией некоторые регионы внесли изменение в законодательство и дополнительно требуют медицинские справки, а также данные о прохождении вакцинации.

Сроком одобрения социальных контрактов является в среднем 25 рабочих дней, по истечению которых межведомственная комиссия, рассматривающая каждое дело, дает согласие (либо отказывает) на оказание госпомощи и утверждает разработанный службой индивидуальный план для реабилитации семьи.

Сам договор может быть подписан по истечении 10 рабочих дней или 2 месяцев с момента принятия положительного решения, сроки устанавливают регионы.

Какие могут возникнуть трудности и способы их решения

Не всегда собранных документов бывает достаточно для положительного решения – в заключении социального договора могут и отказать. Проинформировать об этом обязаны в письменной форме.

В случае, если вы считаете, что полученный отказ необоснован, то можно и нужно обжаловать действия соцработников в судебном порядке. Известны прецеденты, когда незаконное решение было отменено, а дело решено в пользу заявителя.