Оформление опеки над пожилыми людьми

Законодательные аспекты

Прежде чем стать покровителем стоит ознакомиться с законодательными актами, регулирующими данный вопрос. Основными документами на основании которых происходит процедура назначения являются:

• Семейный и Гражданский Кодексы РФ;
• Закон федерального значения №48, в нем содержится информация о порядке назначения попечителя.

Оформление опекунства над пожилым гражданином является достаточно серьезным шагом, влекущим за собой:

1. присмотр за подопечным;
2. осуществление помощи по хозяйству;
3. и представление интересов опекаемого.

В связи со столь серьезными задачами, ложащимися на плечи помощника, процедура назначения покровителя происходит только в соответствии с требованиями закона.

Права и обязанности

Гражданин, назначаемый в качестве помощника пожилому гражданину, имеет рад определенных прав и обязанностей, перечень которых указывается в составляемом между сторонами соглашении, к ним относятся:

• возможность распоряжаться собственностью находящегося под покровительством человека, но только если он разрешит;
• право на получение вознаграждений, как за само попечительство, так и за какие-либо отдельные услуги, но все это должно быть прописано в договоре;
• возможность проживания на жилой площади, которой владеет подопечный или перевести на свою территорию для совместного проживания, что также обговаривается обеими сторонами;
• трудовая деятельность со стороны попечителя допускается, но в случаях с лицами старше 80 лет на нее скорее всего просто не будет времени;
• вправо потребовать возмещение возникших дополнительных расходов если они были затрачены на подопечного;
• в права так же входит возможность распоряжения финансами, принадлежащими подопечному, делать это возможно без дополнительных разрешений от отдела попечительства, но расходы должны направлены строго на пожилого гражданина;
• при отсутствии у попечителя какого-либо дохода, то есть отсутствует зарплата или выплаты от государства, он имеет право на получение 1200 рублей в качестве государственной поддержки.

Выяснив, какие права имеет покровитель, не стоит забывать и об обязательствах стороны, выступающей в этой роли. К ним относятся:

1. исполнение различного рода поручений вплоть до представления в суде;
2. забота и стремление улучшить физическое и моральное состояние подопечного;
3. также обязан извещать отделы опеки о перемене места проживания или смене имеющейся личной документации подопечного;
4. если расходуются средства, относящиеся к личному бюджету пожилого гражданина, то необходимо предоставлять отчет о том куда и на что они были истрачены;
5. если помощник истратил личные средства на нужды престарелого подопечного и хочет вернуть их, то следует предоставить факты подтверждающие расходы.

Что касается лиц преклонного возраста их основными правами являются:

• возможность выбирать лицо, которое будет выступать в качестве помощника;
• право разорвать все обговоренные обязательства по желанию.

Это касается тех пожилых людей, которые являются дееспособными, так как если суд признает недееспособным человека, то самостоятельно назначает патронов.

Требования

Закон предъявляет к гражданину, желающему стать помощником пожилому субъекту, ряд некоторых требований, к которым относятся:

• достижение возраста совершеннолетия;
• лицо должно быть полностью дееспособным;
• отсутствие заболеваний носящих серьезную форму и опасных для окружающих;
• у будущего помощника должны отсутствовать судимости;
• в его владении должна находиться жилая недвижимость.

Покровителем может быть назначен любой из граждан, то есть наличие родственных связей с гражданином, нуждающимся в помощи не обязательно. Под опекой у граждан могут находиться несколько лиц пожилого возраста закон, допускает одновременный уход за несколькими людьми.

Ответственность

Помощник является лицом, на которое полностью ложиться ответственность за состояние здоровья и жизнь находящегося под его опекой пожилого гражданина.

Так же закон РФ обязует лиц выступающих в роли помощников предоставлять отчетные сведения по форме установленной форме за прошедший год, не позднее первого февраля, следующего за ним года. Нарушение периода установленного для предоставления отчетности или обнаружение органами опеки каких-либо нарушении повлечет за собой уголовную или административную ответственность.

Кто может быть опекуном пожилых

Согласно ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве», требования к личности опекуна определены положениями Гражданского кодекса. Как следует из ч. 2 ст. 35 ГК, таковыми могут быть назначены граждане, достигшие совершеннолетия и обладающие полной дееспособностью. Каких-либо особых критериев для тех, кто может оформить опекунство над пожилым человеком, законодательством не предусмотрено. По общим правилам не могут опекать таких лиц граждане, которые лишены родительских прав или имеют судимость за преступления против жизни и здоровья, страдают препятствующими опеке заболеваниями (туберкулез, онкология, СПИД, ВИЧ, психические расстройства, инвалидность) или алкогольной и наркотической зависимостью.

При этом многих интересует, может ли пенсионер быть опекуном пожилого человека после 80 лет, ведь в силу возраста его возможности ограничиваются.

Поэтому пенсионер, если он соответствует законодательным требованиям, также может оформить опеку над своим родственником, другом или даже незнакомцем.

Примечательно, что законодатель не привязывает возможность стать опекуном к родственным связям: им может стать кто угодно, как родственник, так и чужой человек. Однако положениями ч. 5 ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве» бабушкам и дедушкам, родителям и супругам, внукам, братьям и сестрам предоставлена преимущественная возможность установить опеку над своими родственниками.

Этой же статьей определено, сколько опекунов может быть у пожилого человека. По общему правилу у каждого человека может быть лишь один опекун, однако, если того требуют интересы опекаемого, таковых может быть назначено и несколько. В таком случае защита прав и законных интересов подопечного осуществляется ими солидарно, хотя актом компетентных органов или договором указанные обязанности могут распределяться между ними.

Обязанности опекуна

Права и обязанности опекуна над пожилым человеком определены положениями Гражданского кодекса. Согласно ст. 36 ГК, он обязан заботиться о содержании старика, обеспечивать ему уход и лечение, гарантировать защиту прав и интересов. Поскольку опекуны выступают законными представителями пожилых опекаемых, все юридически значимые действия совершаются ими за подопечных с учетом их интересов и мнения и с предварительного разрешения компетентных органов.

Отдельно отметим, что в круг обязанностей опекунов также входит распоряжение, сохранение и управление собственностью подопечного. Все реализуемые им полномочия должны преследовать цели сохранения, приращения и получения дохода от имущества подопечного и в его пользу. Возмездное или иное отчуждение имущества опекаемого пожилого гражданина невозможно без предварительного согласия органов опеки.

✅ Что значит опекунство над пожилым человеком?

Опека над недееспособным человеком

Опека (попечение) назначается над человеком, который по решению суда признан недееспособным (ограниченно дееспособным).

Причина признания человека недееспособным (или ограниченно дееспособным) – не преклонный возраст, а психическое расстройство, из-за которого человек не понимает смысла собственных действий (или лишь частично понимает смысл собственных действий) и не может собой руководить.

Это состояние не всегда зависит от возраста.

Относительно молодой человек вследствие психического заболевания может быть признан недееспособным, и, соответственно, нуждающимся в опеке. И наоборот: человек в преклонном возрасте, который сохраняет ясный ум и осознает происходящее, не нуждается в назначении опеки или попечения. Но если пожилой человек страдает деменцией или другими психическими расстройствами, над ним может быть установлена опека или попечение – после вынесения судебного решения о признании недееспособным.

Опека должна быть назначена не позже чем через 30 дней после вступления в законную силу судебного решения о признании недееспособным. В случае, если кандидатура в опекуны отсутствует, то полномочия опекуна передаются отделу опеки.

Опека подразумевает…

• физическую заботу (повседневная помощь, покупка продуктов и лекарств, оплата счетов, выполнение различных дел, сопровождение в поликлинику);
• юридическое представительство от имени подопечного во всех государственных органах и частных организациях (в частности, получение и распоряжение выплатами пенсиями и пособиями, предназначенными подопечному) – без доверенности.

Патронаж

Патронаж иногда называют опекой по старости, поскольку его часто назначают для пожилых людей (как правило, старше 80 лет), которые не могут сами о себе позаботиться, однако не нуждаются в опеке, поскольку не имеют психических расстройств и сохраняют ясный ум.

Предельный возраст лица, которому может потребоваться патронатная помощь, законодательством не устанавливается. В патронатной помощи могут также нуждаться относительно молодые люди (до 80 лет) – в силу заболевания, не связанного с психическим расстройством.

Условия назначения патронатной помощи:

1. Пожилой или больной человек должен дать письменное согласие на назначение ему патронажной помощи;
2. Помощник, который назначен для выполнения патронажной помощи, также должен дать письменной согласие (п.2 ст. 41 ГК РФ);
3. К личности помощника не предъявляются такие высокие требования, как к личности опекуна или попечителя. Единственное ограничение – помощником не может быть работник социальной службы, закрепленной за пенсионером или инвалидом (п.2 ст. 41 ГК РФ);

Как правило, опекун по старости – это родственник, друг или другой близкий человек.

Получить статус помощника может безработный и трудоспособный человек, прежде всего, потому, что патронажная поддержка пожилого человека отнимает много времени и сил. Деятельность патронажного помощника может быть внесена в трудовую книжку для начисления трудового стажа.

Обязанности помощника, назначенного пожилому или больному человеку, сходны с обязанностями опекуна (повседневная помощь, покупка продуктов и лекарств, приготовление пищи, оплата коммунальных услуг). Однако помощник не вправе распоряжаться денежными средствами человека, находящегося под патронажем, представительство его интересов и распоряжение его собственностью допустимо только на основе доверенности или другого договора (п.3 ст. 41 ГК РФ).

Как оформляется опека

Опекунство и иные формы ухода за пожилыми гражданами оформляются через органы опеки. Для этого претендент должен соответствовать ряду обязательных условий:

1. возраст 18-55 лет (для лиц женского пола) и 18-60 лет (для мужчин), т.е. достижение совершеннолетия;
2. полная дееспособность опекуна или попечителя;
3. отсутствие судимости или уголовных дел за умышленные преступления против жизни и здоровья граждан.

Эти базовые правила будут проверяться по документам, представленным претендентом на опекунство. Кроме того, нужно подтвердить надлежащее состояние здоровья – отсутствие хронического алкоголизма и наркомании, отсутствие психических расстройств, туберкулеза или иных заболеваний, препятствующих оказанию помощи подопечному. Все сведения и документы, представленные для оформления опекунства или иной формы ухода, будут проверяться специалистами отдела опеки.

Нужно учитывать еще ряд ограничений, которые предусмотрены законом. Если пожилой человек дееспособен, на установление попечительства или патронажа нужно получить его письменное согласие. Оформляется такое согласие через органы опеки, а свое заключение о добровольности принятого решения могут давать медицинские специалисты. Кроме того, на попечительство или патронаж по договору не могут претендовать сотрудники уполномоченных социальных органов, в чьи должностные обязанности и так входит оказание помощи гражданам.

Необходимые документы

Проверка обязательных условий для оформления опеки будет проводиться по следующим документам:

• заявление от совершеннолетнего и дееспособного гражданина (стать опекуном может не только родственник, но и постороннее лицо, отвечающее всем требованиям);
• письменное согласие пожилого человека на установление опеки, попечительства или патронажа (если он в состоянии понимать суть такого согласия);
• решение суда, в котором пожилой человек лишен или ограничен в дееспособности;
• справка из органов МВД об отсутствии судимостей и возбужденных уголовных дел;
• справки и заключение из медучреждений, подтверждающие годность к опеке по состоянию здоровья;
• характеристика с места работы, учебы и жительства;
• общегражданский паспорт заявителя.

Если подопечный будет проживать на жилплощади опекуна (попечителя), дополнительно представляются справки о наличии в собственности или пользования жилья, отвечающего социальным нормативам. Кроме того, органы опеки проведут обследование жилого помещения, составят акт о пригодности его для осуществления ухода за пожилым человеком.

Полномочия

Полномочия опекуна или попечителя будут подтверждены распоряжением главы местной администрации по заключению отдела опеки. При попечительстве и патронаже, перечень прав и обязанностей будет зафиксирован в договорах или соглашениях.  Для реализации своих полномочий в интересах подопечного, можно представлять эти документы без оформления доверенности.

В период действия своих полномочий, опекун или попечитель будут:

1. давать согласие на совершение сделок, за исключением мелких бытовых покупок;
2. распоряжаться финансовыми и имущественными активами, принимать меры к сохранности и своевременному ремонту имущества;
3. осуществлять текущий уход, приобретение лекарств и продуктов питания, одежды и иных вещей для нормальной жизнедеятельности подопечного (естественно, все расходы осуществляются за счет опекуна, его пенсий и иных выплат);
4. представлять интересы пожилого человека, лишенного дееспособности, в судебных, налоговых, правоохранительных и иных ведомствах.

Точный перечень полномочий будет зависеть от режима ухода за пожилым, его дееспособности и состояния здоровья.

Опекун или попечитель могут в любой момент отказаться от принятых на себя обязательств. Для этого нужно подать заявление в отдел опеки по месту жительства подопечного. Аналогичным правом может воспользоваться и сам пожилой гражданин, если захочет отозвать ранее выданное согласие на опеку.

Права и обязанности опекуна

Пожилой человек, если он понимает, что его сил уже не хватает на то, чтобы самостоятельно вести и поддерживать нормальный образ жизни, может самостоятельно выбрать себе помощника. Также он может завещать опекуну своё имущество и вещи. При наличии справка о дееспособности, документ будет сложно оспорить.

Не только у старика есть права, у опекуна тоже. Они прописываются в соглашении, которое заключается между нуждающимся в помощи и его помощником. Это:

• распоряжение имуществом с согласия опекаемого или уполномоченного органа. Кроме того. Процесс должен происходить в интересах пожилого человека;
• получение денежного вознаграждения на свои действия. Согласно закону, опека осуществляется на добровольной основе. Но получать за свою помощь деньги опекун может, закон не запрещает. Сумма вознаграждения прописывается в соглашении вместе с кругом обязанностей, за которые предусмотрена плата;
• может жить на территории своего подопечного или взять уход за ним на своей жилплощади;
• может вести профессиональную деятельность при полном соблюдении прав опекаемого. Это возможно при патронаже. При полной опеке работать в полную силу довольно сложно;
• требование возмещения трат, которые он осуществляет для поддержания жизни пожилого;
• распоряжение доходами подопечного в его интересах;
• получения пособия от государства, если он лишился постоянного дохода по причине опеки пожилого гражданина.

Государство в 2021 году не предоставляет опекунам дополнительных льгот. В  их обязанности входит:

• выполнение поручений своего подопечного. Сюда входит не только удовлетворение бытовых потребностей (например, поход к врачу или покупка продуктов), но и юридических (например, сдача имущества в аренду или отчуждение права);
• отчёт о выполнениях поручений. Он может быть письменным или устным, по договорённости;
• контроль над состоянием здоровья, принятие мер для его улучшения;
• своевременное оповещение уполномоченных органов о смене места жительства или временном переезде;
• использование денежных средств своего подопечного для удовлетворения его потребностей в еде, одежде, лекарствах;
• составление отчёта о целевом использовании этих средств, ежегодное его представление в органы опеки и попечительства;
• составление отчёта о трате своих денежных средств для удовлетворения потребностей подопечного. После проверки этого отчёта, потраченные средства будут возвращены.

Если опекун не будет выполнять свои обязанности, его могут лишить права. При злоупотреблении привлечь к ответственности.

Виды опеки, список документов в социальную службу

Опекунство может быть двух видов – полная или частичная опека. Частичную опеку принято называть патронажем.

Полная опека устанавливается судом, при этом человек, нуждающийся в помощи, признается недееспособным по состоянию здоровья (физическому или психическому). Человек, достигший 80 лет, но при этом частично дееспособен, также имеет право на полноценную опеку.

Рассмотрим, какие нужно собрать документы опекуну в обоих случаях опекунства.

Патронаж

Пакет документов на патронаж включает в себя:

• Копия паспорта или другого удостоверения личности, подтверждающие возраст будущего опекуна.
• Справка-заключение от врача, в которой доктор подтверждает отсутствие серьезных заболеваний, и дает право человеку осуществлять функции опекуна.
• Дополнительные справки от нарколога, психиатра и фтизиатра.
• Справка об отсутствии судимости.
• Согласие опекаемого и его родственников.
• Договор-соглашение, в котором прописываются все права и обязанности опекаемого и опекуна.
• Два заявления: о согласии быть опекуном и о назначении патронажа.

Пример заявления об утверждении опекуна

Пример заявления об установлении патронажа

Дополнительные документы, которые не являются обязательными, но дающие высокие шансы на предоставление опекунства:

• Характеристика с места работы, соседей или участкового уполномоченного.
• Автобиография.
• Справка 2-НДФЛ (косвенно показывает, что опекун действует на добровольных началах).

Полное опекунство

Список документов для полной опеки дублирует перечень справок для патронажа, только уже с пометкой «опека», а не «патронаж».

Дополнительно документы предоставляются в суд, чтобы судья признал пожилого человека недееспособным, а после предоставил возможность опекуну реализовывать полное опекунство.

Суд также дает право на распоряжение имуществом подопечного. На основании этого заключается соответствующий договор.

Под ним должны поставить свои подписи три стороны: опекун, родственники опекаемого и два независимых лица. 

Что ожидается от опекающего

Подразумевается, что лицо, несущее ответственность за престарелого, защищает и отстаивает права, положенные по закону, подопечному.

Рамки полномочий в уходе за нуждающимися в этом стариками регулируются законодательством. При осуществлении полномочий опекуна, официально назначенное лицо не имеет права на следующие действия:

• получать выгоду по сделкам, заключенным между собой же и подопечным гражданином;
• тратить личные финансы подопечного на свои личные цели;
• передавать, сдавать или сбывать материальное имущество пожилого человека (на это требуется разрешение органов опеки);
• принимать решения не в пользу опекаемого гражданина (ухудшающие бытовые, социальные условия).

Получение прав опеки не финансируется государственными органами. В ряде случаев возможно получение финансовых выплат на компенсацию тех расходов, которые гражданин понес в целях улучшения положения своего подопечного.

Порядок оформления патронажа

Процедура установления патронажа пожилых людей требует времени для тщательного изучения обстоятельств, подбора опекуна, подготовки необходимых документов. Порядок оформления данной формы попечения состоит из нескольких этапов:

1. Пенсионер обращается в отдел опеки с письменным заявлением о необходимости патронажа. К заявлению прикладываются документы, подтверждающие потребность заявителя в помощнике.
2. Специалисты изучают предоставленные документы и в течение месяца со дня обращения заявителя осуществляют подбор опекуна. Прежде всего, прорабатывается возможность установить патронаж с привлечением родственников.
3. Проверяются документы потенциального патрона.
4. Органами опеки издается распоряжение об установлении патронажа. Копии документа получают обе стороны.
5. Между сторонами заключается договор в двух экземплярах о правах, обязанностях и ответственности.

Перечень необходимых документов

Для того чтобы оформить патронаж, и заявителю, и претенденту потребуется подготовить пакет документов.

Пенсионер должен предоставить в органы опеки следующие справки:

• копия паспорта;
• справка из психоневрологического диспансера о дееспособности и психическом здоровье;
• медицинское заключение о физическом здоровье заявителя, подтверждающее необходимость посторонней помощи в уходе и организации быта;
• письменное заявление об установлении патронажа.

Пакет документов попечителя включает:

• Копия паспорта.
• Копия свидетельства о браке.
• Справка с места работы – подтверждение регулярного дохода потенциального опекуна. Если претендент не трудоустроен, потребуются документы, подтверждающие наличие постоянного дохода: например, справка из центра занятости о том, что гражданин состоит на учете и в данный момент получает пособие по безработице, или справка из пенсионного фонда о наличии у претендента статуса пенсионера и, как следствие, ежемесячной пенсии.
• Справка из психоневрологического диспансера о дееспособности и психическом здоровье.
• Справки из наркологического диспансера об отсутствии токсикомании, наркотической и алкогольной зависимости.
• Справка из тубдиспансера об отсутствии туберкулеза.
• Медицинское заключение об общем физическом состоянии претендента.
• Справка об отсутствии судимостей.
• Характеристики с места работы или учебы.

Поскольку при данной форме попечения стороны договора, как правило, проживают отдельно, документы о жилплощади в собственности опекуна не потребуется.

Патронажный уход

Законодательство разрешает оформить опеку над пенсионером в форме патронажа. Это необходимо, когда престарелый гражданин, обладая здравым интеллектом, из-за тяжелого физического заболевания не способен полностью себя обслуживать. Для поддержания жизни ему нужен постоянный уход, и государству не остается ничего другого, как оформить патронаж над пожилым человеком.

Документы для патронажа

Поскольку патронаж осуществляется за дееспособными пожилыми, то в случае необходимости они сами просят органы опеки назначить им помощника. Для этого нужно подать соответствующее заявление, после чего начнется выбор подходящей кандидатуры.

Необходимо заручиться письменным согласием предполагаемого помощника. На него может указать сам пенсионер, нуждающийся в помощи, или его подберут органы опеки. Во втором случае пожилой человек должен письменно согласиться на предложенный чиновниками вариант.

Кроме письменного согласия, потенциальный помощник предоставляет разные бумаги, на основе которых можно определить, подходит ли он для этой работы. Перечислим, какие документы нужны в данном случае:

• паспорт;
• заключение специалистов о состоянии здоровья будущего помощника;
• справки из туб-, псих- и наркодиспансеров;
• характеристики с места работы / учебы;
• документы, свидетельствующие о наличии жилой площади (в собственности или пользовании).

Этот список неполный. Исчерпывающую информацию о пакете документов, необходимых для оформления опекунства в форме патронажа, заинтересованным лицам предоставят в органах опеки.

Процедура оформления патронажа

На желающих стать патронажными помощниками возлагаются примерно те же ограничения, что и на кандидатов в опекуны. Патронаж не оформляется на сотрудника подразделения собеса, которое обслуживает тяжелобольного гражданина.

Разрешая патронаж лицу, подавшему документы, органы опеки письменно уведомляют его о принятом решении. Второй экземпляр высылается пенсионеру, ожидающему помощи «патрона». Дождавшись официального разрешения, помощник заключает с подопечным соглашение, где детально прописываются их взаимные обязанности и права, регламентируется взаимодействие сторон. Обычно подписывается договор поручения или доверительного управления. За его исполнением следят органы опеки.

Опека пожилого человека – непростое решение для опекуна. Требуется много сил и времени, которые иногда приходится тратить на совершенно постороннего субъекта. Поэтому, что бы ни говорили о корысти опекунов, большинство из них действует по велению сердца, не желая бросать на произвол судьбы старого, больного человека.

Оформление документов для опеки над пожилым человеком старше 80 лет

Рассмотрим для начала, в каких случаях устанавливается опекунство над пожилыми людьми, а также какие нюансы в процессе оформления могут возникнуть.

Родные дети часто опекают пожилых родителей, если те, находясь в преклонном возрасте, по разным причинам не в состоянии ухаживать за собой и им необходима посторонняя помощь. В этой ситуации нужно собрать минимальный комплект документов. Опека может быть возложена и на постороннего человека. Тогда необходимо официально оформленное разрешение от детей опекаемого лица. Причем претендовать на наследство в данном случае опекун не сможет, кроме случаев, когда осуществляется уход за одинокими людьми.

Перечень документов на опеку над пожилым человеком:

• заявление установленной формы, написанное обеими сторонами;
• копия главных страниц паспорта будущего опекуна (потребуется оригинал, чтобы ее сверить);
• заключение медицинского учреждения о том, что человек здоров и в состоянии ухаживать за другим человеком;
• личностная характеристика с места работы или жительства.

Если оформляется полная опека, то необходимо дополнительно представить следующие документы:

• справку, подтверждающую заявленные доходы. Ее выдадут на месте работы, в налоговой инспекции (декларация) или в Пенсионном фонде (выписка из личного счета);
• документ, подтверждающий отсутствие судимостей;
• акт осмотра жилой площади, составленный специальными инстанциями (включая СЭС);
• документ, подтверждающий то, что семья опекаемого (все совершеннолетние родственники) согласна на его проживание с опекуном.

В зависимости от каждой конкретной ситуации государственные органы могут запросить и другие документы. Для получения более подробных сведений по поводу документации нужно получить консультацию в опекунском совете.

Рекомендуемые статьи по данной теме:

Как оформить опекунство над пожилым человеком: необходимые условия и документы Опека над пожилым человеком старше 80: законодательные аспекты и нюансы процедуры Помощь престарелым людям: виды, способы оказания, меры предосторожности